Ежемесячный объем муниципального бюджета - 841 манатФактические
доходы местных органов самоуправления покрывают лишь 25-30% их реальных нужд Дж.ХАЛИЛОВВчера
в международным пресс-клубе Центр экономических исследований (ЦЭИ) провел обсуждения
по созданию в стране группы общественных защитников (ГОЗ) с целью усиления деятельности
местных органов самоуправления (муниципалитетов). Как сообщил председатель ЦЭИ
Губад Ибадоглу, уже третий год центр реализует проект усиления деятельности муниципалитетов.
Проект охватывает порядка 28 местных органов самоуправления в районах Барда, Агджабеди
и Тертер. "Нашими целями являются обеспечение эффективного управления средствами
муниципалитетов и прозрачность распределения доходов". Таким образом, необходимо
добиться повышения уровня жизни и постепенного разрешения проблемы бедности в
регионах, где реализуется проект. "Результаты мониторинга показали: в ходе
реализации проекта благодаря эффективному управлению средствами доходы муниципалитетов
за прошедший год увеличились на 30%. Более того, растет доверие населения к администрации
местных муниципалитетов". Руководитель ЦЭИ добавил, что в перспективе
в рамках проекта предусмотрено поднять перед официальными структурами вопрос о
повышении качества деятельности азербайджанских муниципалитетов до уровня требований
Европейской хартии по местному самоуправлению. Наряду с этим планируется поднять
вопрос о расширении полномочий, повышении статуса и увеличения госбюджетного финансирования
местных органов самоуправления с целью обеспечения социально-экономического и
инфраструктурного развития в регионах страны. "Весьма важно начать применять
в Азербайджане общемировую практику децентрализации администрирования". По
его словам, именно для осуществления этих задач ЦЭИ инициировал создание группы,
в состав которой входят 7 экспертов, в частности, представители ЦЭИ, общественно-
исследовательского центра "Аран", постоянный представитель Азербайджана
в ПАСЕ по вопросам местного самоуправления Айдын Асланов и два парламентария -
Айнур Гулиева и Ильтизам Акберли. "Мы обратились к наиболее активным неправительственным
структурам и членам парламента, но, к сожалению, некоторые не проявили заинтересованность
в изучении и разрешении проблем муниципалитетом и не вняли нашим обращениям участвовать
в работе группы". Касаясь общественного мнения о деятельности муниципалитетов,
глава ЦЭИ подчеркнул, что действительно в стране существуют местные органы самоуправления,
которые уже распродали порядка 75% своих земель. "Интерес вызывает один вопрос:
откуда они планируют получать доходы после продажи всех земельных участков?".
Правда, в регионах страны существуют муниципалитеты, которые не реализовали населению
даже 10 соток земельного участка. В свою очередь, по словам эксперта ЦЭИ
и члена группы Ровшана Агаева, уже 7-й год в стране сформированы муниципалитеты,
но в их деятельности все еще существуют некоторые недостатки. "С одной стороны,
полномочия муниципалитетов ограниченны, с другой - некоторые права и обязанности
местных исполнительных властей (ИВ) и органов самоуправления часто пересекаются,
что вызывает недовольство последних". В то время как, согласно Европейской
хартии, полномочия муниципалитетов должны быть исключительными, т.е. относиться
только к ним, нельзя допускать наделения других органов ИВ аналогичными полномочиями.
"Далее, финансовые ресурсы местных органов весьма ограничены, даже если доходная
часть муниципальных бюджетов будет исполнена на 100%, то это в среднем обеспечивает
лишь 25-30% их реальных нужд". Причем, размер бюджетов также невелик, существуют
местные органы самоуправления, ежемесячный финансовый план которых не превышает
всего лишь 500 манатов. В среднем по стране размер доходной части муниципальных
бюджетов составляет 841 манат. Государство выделяет муниципалитетам финансовую
помощь, базируясь на численности местного населения, что является не достаточным
критерием для определения размера этой суммы. "Для усиления роли муниципалитетов
нужно также урегулировать отношения и связи между бюджетами разных уровней". Далее
постоянный представитель Азербайджана в ПАСЕ по вопросам местных органов самоуправления
Айдын Асланов отметил, что у нас в стране в отличии от общемировой практики муниципалитеты
созданы по принципу "сверху вниз", т.е. фактически местные органы самоуправления
"спущены", что наблюдается в ограниченности их полномочий. Другой проблемой
можно считать слишком большое число муниципалитетов для такой страны, как Азербайджан.
Так, по данным Министерства юстиции, их количество достигает 2735 единиц, причем,
продолжается процесс формирования органов самоуправления в новых населенных пунктах.
"Ввиду этого необходимо добиться сокращения их количества путем слияния нескольких
муниципалитетов в один, или же пересмотр административно - территориального деления
в Азербайджане, что уже практиковалось в Румынии, Болгарии и Польше". |
экономика
