"Всем выйти из тени"Легализация "теневой"
экономики может увеличить объем госбюджета в полтора разаДж.ХАЛИЛОВ,
Н.АЛИЕВ В
ближайшее время в Азербайджане "теневому бизнесу" могут предоставить
возможность "выйти в свет". Как стало известно "Эхо", в кулуарах
правительства изучается вопрос амнистии "теневому капиталу". Несмотря
на то, что на данный момент окончательное решение все еще не принято, некоторые
эксперты ожидают положительного решения этого вопроса.
Кстати, в некоторых
странах Содружества местные правительства планируют уже вторую волну амнистии
капитала. По имеющимся данным, в Казахстане, который уже проводил амнистию капитала
для физических лиц в середине 2001 года, рассматривается перспективы начать очередную
кампанию "выхода в света" до конца текущего года. Таким образом, граждане
и компании смогут легализовать свои активы, уплатив 10%-ный налог. Практика показывает,
что подобная политика оправдывает себя, ведь в ходе первой кампании в 2001 году
граждане легализовали полмиллиона долларов. Согласно результатам исследований,
в Казахстане из легального финансового оборота были выведены более чем полмиллиарда
долларов, которые потом вернулись в экономику страны. Под амнистию не подпадают
лишь деньги, "полученные в результате коррупционных правонарушений и преступлений
против общечеловеческих ценностей и государственных интересов". В ходе амнистии
правительство надеялось, что следствием кампании станет вовлечение "теневиков"
в сферу нормальных взаимоотношений с фискальными органами, поскольку "определенная
категория лиц не имеет в настоящее время такой возможности из-за страха быть привлеченными
к административной или уголовной ответственности". Как правило, согласно
мировой практике, после объявления амнистии любой предприниматель может обратиться
в официальные структуры, причем со дня подачи его заявление заносится в специальный
реестр легализованного имущества. А его подателю выдается официальная бумага,
гарантирующая его полную свободу от уголовной и прочей ответственности. Имущество
бывшего "теневика" будет признано легализованным на следующий день после
выдачи официального документа (а в иных случаях после государственной регистрации).
Правительство гарантирует конфиденциальность информации о легализованном имуществе,
она не может служить основанием для уголовного преследования или административного
взыскания. Касаясь Азербайджана, некоторые эксперты- экономисты даже заявляли,
что при легализации "теневой экономики" объем госбюджета Азербайджана
может вырасти чуть ли не в полтора раза. Несмотря на существование с 1995 года
в стране закона "О гарантиях на имущество", согласно которому никто
не имеет права запрашивать физические и юридические лица о происхождении финансовых
средств, если они вкладываются в бизнес, "разовых кампаний" по амнистии
в стране все еще не проводилось. Как сообщила "Эхо" руководитель
Бакинского бюро международной организации Transparency International Рена Сафаралиева,
в Азербайджане действительно есть необходимость в объявлении амнистии капиталу,
но ее нельзя проводить внезапно. По ее словам, прежде чем объявлять амнистию,
необходимо организовать общественную дискуссии на эту тему, проведение которой
не раз инициировала представляемая ею организация. В ходе обсуждений необходимо
узнать общественное мнение и по сути привлечь внимание общественности к этой проблеме. "Мы
провели опрос среди бизнесменов о их отношении к возможной амнистии капитала.
Порядка 40% опрошенных выступили за, столько же против, остальные затруднились
ответить". Сафаралиева добавила, что прежде также нужно определить конкретную
концепцию амнистии и механизм ее осуществления, в которой должны быть учтены мнения
и пожелания всех сторон. "В частности, можно предусмотреть возможность направления
части средств на благотворительные и иные цели". В свою очередь координатор
группы НПО по противодействию коррупции Алимамед Нуриев отметил, что в практике
некоторых стран действительно применяется амнистия капитала, когда незарегистрированное
имущество или же иные активы физических и юридических лиц легализуются, при этом
не выясняют источники образования средств. Бывшие "теневики" вкладывают
легализованные средства в виде инвестиций в развитие национальной экономики. "Вопрос
о применении в Азербайджане финансовой амнистии неоднократно обсуждался. Но тогда,
по мнению некоторых депутатов, реализация в Азербайджане подобной программы может
негативно воздействовать на "теневиков". Ведь часть из них вполне может
подумать, что в Азербайджане всегда будет такая ситуация, мол, после нелегальной
деятельности всегда позволят "выйти в свет". Ввиду этого вопрос был
отложен в "долгий ящик". А.Нуриев продолжил, что вынесение этого
вопроса на повестку дня именно сейчас связано с готовящимся к применению законопроектом
о декларировании доходов должностных лиц. "Скорее всего, форма по декларированию
доходов чиновников вступит в силу с января следующего года. Вероятно, что некоторые
чиновники намерены легализовать свое нелегальное имущество и таким образом освободиться
от ответственности, прежде чем будет принят указ о применении вышеуказанного законопроекта". По
сути амнистия действительно может положительно сказаться на развитии экономики,
содействовать открытию новых рабочих мест, росту местных инвестиций и т.д. "Но,
по-моему, применение амнистии не даст ожидаемого эффекта, так как лишь небольшая
часть крупных владельцев капитала легализуют свои активы. Большая часть из них
будут продолжать вкладывать средства в так называемый "теневой сектор"
и уклоняться от уплаты налогов. Поскольку такими методами они получают гораздо
больший доход, нежели действуя легально". По его словам, прежде принятия
нормативного акта об амнистии нужно исследовать возможный эффект от ее применения.
Вместе с тем для реализации этих работ важно создать рабочую группу, состоящую
из экспертов в этой области, для детального рассмотрения перспектив этого вопроса.
Лишь потом можно сформировать законопроект по амнистии капитала в стране.
А.Нуриев подчеркнул, что по оценке размера "теневой экономики" в стране
существуют различные прогнозы. "Международные финансовые институты часто
заявляют, что показатель достигает 60% ВВП, но официальные цифры варьируются в
интервале 15-20% ВВП". Координатор группы НПО констатировал, что в большинстве
зарубежных стран под "теневой экономикой" подразумевается торговля оружием,
людьми, незаконный оборот наркотических средств. "В то время как у нас в
стране под "тенью" подразумевается укрывательство от уплаты налогов". Эксперт
по международным экономическим вопросам Руфат Гасымов также считает, что в Азербайджане
настала пора "выводить в свет" теневой бизнес страны, т.е. разрешить
легализацию активов, не выясняя источник образования средств. "Есть держатели
капитала, которые хотят вложить средства в экономику, но опасаются всевозможных
распросов об источниках формирования их активов. Ввиду этого часть держателей
средств вынуждены вкладывать финансы в "теневой бизнес". По его
словам, другие "теневики" выводят свои активы из экономического оборота,
приобретая драгоценности или недвижимое имущество за рубежом. "От этого никакой
пользы для экономики нет, поэтому весьма важно стимулировать процесс легализации".
При этом нужно ограничить возможность проникновения криминального капитала в официальный
бизнес. "Такие средства, заработанные именно криминальным путем необходимо
просто изымать у держателей, а не легализовывать их". ' |
экономика
